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近日，國(guó)家應(yīng)急管理部公布《尾礦庫(kù)安全管理規(guī)定（2019修訂草案征求意見(jiàn)稿）》，修訂后的《規(guī)定）》由7章72條組成，與原《規(guī)定》相比，章節(jié)無(wú)變化，刪除了2條，合并了6條，新增了25條。

圖：紫金山尾礦庫(kù)

主要修訂內(nèi)容有：

（一）嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，防止出現(xiàn)新的“頭頂庫(kù)”

為加強(qiáng)尾礦庫(kù)源頭管理，避免出現(xiàn)“先天不足”，防止產(chǎn)生新的“頭頂庫(kù)”，增加了第十條、第十一條和第十二條，分別規(guī)定了禁止作為尾礦庫(kù)庫(kù)址的3類情形，新建、改建、擴(kuò)建的5類禁止建設(shè)情形和加高擴(kuò)容的7類禁止情形。上述禁止情形，多數(shù)出自《工作方案》，如禁止建設(shè)“總壩高超過(guò)200米的尾礦庫(kù)”或“四、五等庫(kù)未采用一次建壩的”尾礦庫(kù)。

（二）替換了“頭頂庫(kù)”和“安全度”提法

一是替換了“頭頂庫(kù)”提法。《規(guī)定》中用“尾礦壩壩腳下游一公里范圍內(nèi)有居民區(qū)、工礦企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)、休閑健身娛樂(lè)廣場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所，或者有二級(jí)及以上等級(jí)公路、鐵路等生產(chǎn)生活設(shè)施的”，代替了“頭頂庫(kù)”提法（第十條、第十二條）。

二是取消了安全度定義。根據(jù)各地反映，原有的危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)定義已不適應(yīng)現(xiàn)代監(jiān)管需要，同時(shí)為保持與正在修訂的《尾礦庫(kù)安全規(guī)程》一致，將安全度相關(guān)提法刪除，將險(xiǎn)庫(kù)和危庫(kù)分別采用了重大事故隱患和重大險(xiǎn)情與之對(duì)應(yīng)（第三十八條至第四十條）。

（三）提高相關(guān)單位資質(zhì)要求，確保尾礦庫(kù)建設(shè)質(zhì)量

為確保尾礦庫(kù)建設(shè)質(zhì)量，提高本質(zhì)安全度，從勘察、設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、施工、監(jiān)理和閉庫(kù)全生命周期提高了有關(guān)單位資質(zhì)要求，增加了以下五部分內(nèi)容：

一是提高了勘察單位資質(zhì)，要求同時(shí)具有巖土工程專業(yè)資質(zhì)和水文地質(zhì)勘察專業(yè)資質(zhì)（第十三條第一款）。

二是對(duì)從事尾礦庫(kù)安全評(píng)價(jià)師的專業(yè)提出了具體要求，規(guī)定必須包含土木工程、安全工程、水利工程等學(xué)科專業(yè)（第十三條第一款、第二十五條）。

三是提高了四等、五等尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目施工資質(zhì)要求，由原先的總承包三級(jí)或者三級(jí)以上資質(zhì)，或者專業(yè)承包一級(jí)、二級(jí)資質(zhì)，提高到總承包二級(jí)以上資質(zhì)，或者專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)（第十三條第三款）。

四是明確了尾礦庫(kù)運(yùn)行中發(fā)生9類重大事項(xiàng)變更時(shí)，勘察、施工、工程監(jiān)理單位資質(zhì)與建設(shè)項(xiàng)目所需資質(zhì)一致（第二十四條第二款）。

五是增加了對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位相關(guān)違規(guī)情形的規(guī)定，對(duì)將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程和承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的有關(guān)企業(yè)納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理（第五十四條）。

（四）強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

為落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高尾礦庫(kù)日常安全管理水平，增加了以下四部分內(nèi)容：

一是增加了專職安全生產(chǎn)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員最低數(shù)量要求，規(guī)定三等及以上尾礦庫(kù)專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)不少于6人、專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)不少于3人，四等、五等尾礦庫(kù)專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)不少于3人、專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)不少于2人（第五條第二款）。

二是增加了特種作業(yè)人員最低數(shù)量要求，規(guī)定三等及以上尾礦庫(kù)特種作業(yè)人員應(yīng)不少于12人，四等、五等尾礦庫(kù)特種作業(yè)人員應(yīng)不少于8人（第六條第二款）。

三是增加了風(fēng)險(xiǎn)管控內(nèi)容，規(guī)定了企業(yè)要構(gòu)建尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系（第二十七條）、及時(shí)糾正偏差（第二十八條）和動(dòng)態(tài)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)（第二十九條）等三個(gè)方面內(nèi)容。

四是增加了企業(yè)日常運(yùn)行管理有關(guān)條款，包括子壩堆筑的岸坡清理和質(zhì)量檢查（第三十三條）、企業(yè)日常檢查項(xiàng)目和頻次（第三十四條）、尾礦庫(kù)汛前調(diào)洪演算以校核防洪能力（第三十五條）、汛期嚴(yán)格控制水位和運(yùn)行控制參數(shù)（第三十六條）、施工記錄和隱蔽工程檔案管理等要求（第十六條第一款）。

（五）查漏補(bǔ)缺，規(guī)范尾礦庫(kù)安全管理和監(jiān)督工作

各地在執(zhí)行38號(hào)令過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了一些制度漏洞，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，補(bǔ)充了以下四部分內(nèi)容：

一是針對(duì)建設(shè)過(guò)程中企業(yè)隨意進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更，不及時(shí)申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)審查，往往在竣工驗(yàn)收前已經(jīng)既成事實(shí)，才報(bào)應(yīng)急管理部門審查，不能從源頭上確保尾礦庫(kù)安全，因此，規(guī)定了建設(shè)過(guò)程中發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更的，必須先立即停止施工，原則上由原設(shè)計(jì)單位出具重大設(shè)計(jì)變更，經(jīng)原批準(zhǔn)部門審查批準(zhǔn)后，方可施工（第十七條）。

二是明確了施工工期要求，規(guī)定了企業(yè)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工期內(nèi)完成施工，不能按期完成的，應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計(jì)單位重新確定需要延長(zhǎng)的時(shí)間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在原建設(shè)工期到期三個(gè)月前向原批準(zhǔn)部門報(bào)告，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)一年，不得重復(fù)延期；延期后仍然不能按期完成建設(shè)的撤銷原審查批，若再行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)重新履行“三同時(shí)”程序（第十八條）。

三是增加了運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生重大事項(xiàng)變更的要求，規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即停止排尾和筑壩，由原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行技術(shù)論證、出具設(shè)計(jì)變更，并報(bào)原批準(zhǔn)部門審查批準(zhǔn)，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得生產(chǎn)運(yùn)行（第二十四條）。

四是針對(duì)目前尾礦庫(kù)試運(yùn)行報(bào)告時(shí)只有起止日期，而無(wú)明確的運(yùn)行方案、應(yīng)急措施和組織保障等內(nèi)容，明確了企業(yè)試運(yùn)行需要編制試運(yùn)行方案及內(nèi)容（第二十條）、規(guī)定了試運(yùn)行提交的資料及企業(yè)對(duì)資料真實(shí)性負(fù)責(zé)要求（第二十一條）、增加了試運(yùn)行最短時(shí)限不少于30日的要求（第二十二條）。

（六）明確尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)預(yù)警要求

針對(duì)目前尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)存在的監(jiān)測(cè)內(nèi)容不全、運(yùn)行不穩(wěn)定、僅有數(shù)值顯示而無(wú)實(shí)際的預(yù)警功能等弊端，結(jié)合《工作方案》，從三個(gè)方面對(duì)尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)提出了要求：

一是要求所有尾礦庫(kù)必須建設(shè)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；

二是對(duì)系統(tǒng)的預(yù)警功能進(jìn)行了規(guī)定；

三是要求接入到地方應(yīng)急管理部門的尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)（第三十一條）。

（七）強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任

一是明確尾礦庫(kù)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查由省級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)，不得委托下放。解決基層應(yīng)急管理部門專業(yè)人員缺乏、專家水平有限，安全設(shè)施設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重缺陷也予以審查通過(guò)，致使尾礦庫(kù)本質(zhì)安全水平無(wú)法得到提高的問(wèn)題（第七條第二款）。

二是規(guī)定建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，明確每座尾礦庫(kù)只有一個(gè)監(jiān)管責(zé)任主體，避免多頭監(jiān)管，推諉責(zé)任，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)（第八條第一款）。

（八）強(qiáng)化了應(yīng)急救援有關(guān)要求

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》和應(yīng)急管理有關(guān)要求：

一是要求建立與下游聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急警報(bào)系統(tǒng)；

二是對(duì)救援物資進(jìn)行了補(bǔ)充；

三是要求每年汛前至少進(jìn)行一次演練，突出防汛的重要性。

（九）規(guī)范了回采程序及要求

一是對(duì)回采項(xiàng)目“三同時(shí)”進(jìn)行了明確規(guī)定，要求回采安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)報(bào)應(yīng)急管理部門審查批準(zhǔn)，嚴(yán)禁未經(jīng)設(shè)計(jì)并經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自回采尾礦，安全設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)許可證（第四十二條、第四十三條）。

二是明確回采作業(yè)要求，要求按照回采設(shè)計(jì)實(shí)施尾礦回采，嚴(yán)禁邊回采邊放礦，防止尾礦回采作業(yè)對(duì)尾礦壩和排洪系統(tǒng)安全造成影響（第四十四條）。

三是對(duì)回采后的程序進(jìn)行了規(guī)定，回采后不再進(jìn)行排尾作業(yè)的，要求按本規(guī)定履行閉庫(kù)程序，尾礦庫(kù)經(jīng)回采后原則上不得再用來(lái)排尾，特殊情況下再利用作為排尾的，應(yīng)當(dāng)按照新建建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行勘察、評(píng)價(jià)和設(shè)計(jì)，并編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)，安全設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后，申請(qǐng)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)許可證（第四十五條）。

四是鼓勵(lì)對(duì)小型尾礦庫(kù)實(shí)施全部回采，其安全設(shè)施“三同時(shí)”程序由省級(jí)應(yīng)急管理部門根據(jù)實(shí)際制定（第四十二條第三款）。

（十）補(bǔ)充了閉庫(kù)有關(guān)規(guī)定

一是新增停用時(shí)間超過(guò)3年尾礦庫(kù)進(jìn)行閉庫(kù)的要求（第四十七條）。

二是規(guī)范了閉庫(kù)程序（第四十九條）。

三是對(duì)閉庫(kù)后的監(jiān)管進(jìn)行了厘清，規(guī)定閉庫(kù)后應(yīng)及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定注銷安全生產(chǎn)許可證，不得再作為尾礦庫(kù)進(jìn)行使用，不再作為尾礦庫(kù)進(jìn)行安全監(jiān)管（第四十九條第二款）。

四是強(qiáng)調(diào)了閉庫(kù)工作的主體，刪除了閉庫(kù)后的管理要求，規(guī)定尾礦庫(kù)閉庫(kù)工作由原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)，對(duì)解散或者關(guān)閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，其尾礦庫(kù)閉庫(kù)工作，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位出資人或其上級(jí)主管單位負(fù)責(zé)，無(wú)上級(jí)主管單位或者出資人不明確的，其尾礦庫(kù)閉庫(kù)工作由應(yīng)急管理部門提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府指定單位負(fù)責(zé)（第五十條）。

（十一）增加對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為的處罰力度

一是針對(duì)前五章有對(duì)企業(yè)的具體要求，而第六章“法律責(zé)任”沒(méi)有明確對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任，增加了處罰內(nèi)容，使企業(yè)履責(zé)和追責(zé)一一對(duì)應(yīng)。

二是加大了處罰力度，處罰按照《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行了修改；

三是增加了具體違法違規(guī)描述。（第五十七條至第六十一條、第六十二至第六十九條）。

（十二）明確尾礦庫(kù)的定義

在附則中增加了一條即第七十一條，明確尾礦庫(kù)是指用以貯存金屬非金屬礦山進(jìn)行礦石選別后排出尾礦的場(chǎng)所，將冶煉、電解等工藝產(chǎn)生的廢渣堆存場(chǎng)所排除在尾礦庫(kù)之外。

《尾礦庫(kù)安全管理規(guī)定（2019修訂草案征求意見(jiàn)稿）》

第一章總則

第一條為了防止和減少尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條中華人民共和國(guó)境內(nèi)尾礦庫(kù)的建設(shè)、運(yùn)行、回采、閉庫(kù)及其安全管理與監(jiān)督工作，適用本規(guī)定。

核工業(yè)礦山尾礦庫(kù)不適用本規(guī)定。

第三條尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目包括新建、改建、擴(kuò)建以及回采、閉庫(kù)的尾礦庫(kù)建設(shè)工程。

尾礦庫(kù)建設(shè)、運(yùn)行、回采、閉庫(kù)的安全技術(shù)要求以及尾礦庫(kù)等別劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照《尾礦庫(kù)安全規(guī)程》執(zhí)行。

第四條尾礦庫(kù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）應(yīng)當(dāng)建立健全尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，對(duì)尾礦庫(kù)實(shí)施有效的安全管理。

第五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保證尾礦庫(kù)具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。

三等及以上尾礦庫(kù)專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)不少于6人，專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)不少于3人；四等、五等尾礦庫(kù)專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)不少于3人，專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)不少于2人。

第六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定經(jīng)培訓(xùn)考核合格并取得安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。

直接從事尾礦庫(kù)放礦、筑壩、巡壩、排洪和排滲設(shè)施操作的作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作證書，方可上崗作業(yè)；三等及以上尾礦庫(kù)特種作業(yè)人員應(yīng)不少于12人，四等、五等尾礦庫(kù)特種作業(yè)人員應(yīng)不少于8人。

第七條應(yīng)急管理部指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查工作，并負(fù)責(zé)實(shí)施下列尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查：

（一）尾礦庫(kù)等別為一等庫(kù)的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目；

（二）尾礦庫(kù)總庫(kù)容1億立方米及以上的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。

前款規(guī)定以外的其他尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)，由省級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)審查。

尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第八條省級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，明確每座尾礦庫(kù)的監(jiān)管責(zé)任主體。

第九條鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)用尾礦充填采空區(qū)、生產(chǎn)建筑材料等適用技術(shù)。

第二章尾礦庫(kù)新建、改建、擴(kuò)建

第十條尾礦庫(kù)庫(kù)址應(yīng)當(dāng)由設(shè)計(jì)單位根據(jù)庫(kù)容、壩高、庫(kù)區(qū)地形條件、工程地質(zhì)條件、水文氣象、下游生產(chǎn)生活設(shè)施分布等情況，經(jīng)科學(xué)論證后，合理確定，有下列情形之一的，禁止作為新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫(kù)庫(kù)址：

（一）尾礦壩壩腳下游一公里范圍內(nèi)有居民區(qū)、工礦企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)、休閑健身娛樂(lè)廣場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所，或者有二級(jí)及以上等級(jí)公路、鐵路等生產(chǎn)生活設(shè)施的;

（二）位于法定禁止的礦產(chǎn)開(kāi)采區(qū)域內(nèi)的;

（三）尾礦淹沒(méi)區(qū)與上游其他企業(yè)的尾礦庫(kù)壩體重疊的。

第十一條尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，禁止新建、改建、擴(kuò)建：

（一）獨(dú)立選礦廠尾礦庫(kù);

（二）總壩高超過(guò)200米的；

（三）四等、五等濕式尾礦庫(kù)未采用一次建壩或者五等濕式尾礦庫(kù)采用一次建壩分期建造的；

（四）在已有尾礦庫(kù)下游建設(shè)尾礦壩，已有壩體和排洪設(shè)施無(wú)安全保障的；

（五）服務(wù)年限小于五年的。

第十二條有下列情形之一的，禁止加高擴(kuò)容:

（二）首次建設(shè)時(shí)未進(jìn)行巖土工程和水文地質(zhì)勘察，或者截至加高擴(kuò)容前的勘察資料不齊全、存在無(wú)設(shè)計(jì)建設(shè)的;

（三）勘察或者安全評(píng)價(jià)結(jié)論為不宜加高擴(kuò)容的；

（四）濕式尾礦庫(kù)改為干式尾礦庫(kù)的；

（五）利用曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)坍塌或者嚴(yán)重漏砂排洪構(gòu)筑物的；

（六）無(wú)完整的子壩堆筑岸坡清理及質(zhì)量檢查記錄的；

（七）干式尾礦庫(kù)碾壓堆存工藝與設(shè)計(jì)不一致或者壓實(shí)度小于設(shè)計(jì)的。

第十三條尾礦庫(kù)的勘察單位應(yīng)當(dāng)具有巖土工程和水文地質(zhì)勘察專業(yè)資質(zhì)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的冶金礦山工程、化工礦山或者非金屬礦工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。安全評(píng)價(jià)單位應(yīng)當(dāng)具有金屬非金屬礦采選業(yè)評(píng)價(jià)資質(zhì)，評(píng)價(jià)成員中應(yīng)當(dāng)有土木工程、安全工程、水利工程等學(xué)科專業(yè)的安全評(píng)價(jià)師。施工單位應(yīng)當(dāng)具有礦山工程或者水利水電工程施工資質(zhì)。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具有礦山工程或者水利水電工程監(jiān)理資質(zhì)。

尾礦庫(kù)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位除符合前款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)按照尾礦庫(kù)的等別符合下列規(guī)定：

（一）一等、二等、三等尾礦庫(kù)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，其勘察單位應(yīng)當(dāng)具有工程勘察綜合資質(zhì)，或者同時(shí)具有巖土工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)和水文地質(zhì)勘察專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)；設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)具有工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)，或者相應(yīng)的冶金礦山工程、化工礦山、非金屬礦工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)；施工單位應(yīng)當(dāng)具有礦山工程或者水利水電工程施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)；工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具有工程監(jiān)理綜合資質(zhì)，或者礦山工程、水利水電工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)；

（二）四等、五等尾礦庫(kù)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，其勘察單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有巖土工程專業(yè)乙級(jí)及以上資質(zhì)和水文地質(zhì)勘察專業(yè)乙級(jí)及以上資質(zhì)；設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的冶金礦山工程、化工礦山、非金屬礦工程專業(yè)乙級(jí)及以上資質(zhì)；施工單位應(yīng)當(dāng)具有礦山工程或者水利水電工程施工總承包二級(jí)及以上資質(zhì)，或者有相應(yīng)的專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)；工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具有礦山工程或者水利水電工程專業(yè)乙級(jí)及以上資質(zhì)。

第十四條尾礦庫(kù)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)對(duì)尾礦庫(kù)庫(kù)址及尾礦壩穩(wěn)定性、尾礦庫(kù)防洪能力、排洪設(shè)施和安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的可靠性進(jìn)行充分論證，設(shè)計(jì)內(nèi)容及深度應(yīng)當(dāng)滿足有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定。

第十五條尾礦庫(kù)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)應(yīng)急管理部門審查批準(zhǔn)后方可施工。無(wú)安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得施工。

嚴(yán)禁未經(jīng)設(shè)計(jì)并審查批準(zhǔn)擅自加高尾礦庫(kù)壩體、擴(kuò)大尾礦庫(kù)庫(kù)容。

第十六條尾礦庫(kù)施工應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，嚴(yán)格按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)和施工圖施工，確保工程質(zhì)量，并做好施工原始記錄、試驗(yàn)記錄、質(zhì)量檢測(cè)記錄、隱蔽工程驗(yàn)收記錄和竣工圖。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立尾礦庫(kù)工程檔案和日常管理檔案，特別是隱蔽工程檔案、安全檢查檔案和隱患排查治理檔案，并長(zhǎng)期保存。

第十七條施工中需要對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行局部修改的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意；有下列情形之一發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，原則上由原設(shè)計(jì)單位出具重大設(shè)計(jì)變更，并報(bào)原批準(zhǔn)部門審查批準(zhǔn)，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得施工：

（一）壩址、壩型、壩高、壩坡比、筑壩材料；

（二）排洪系統(tǒng)型式、布置、結(jié)構(gòu)、尺寸及建筑材料；

（三）壩體防滲或者排滲型式、布置。

第十八條尾礦庫(kù)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在安全設(shè)施設(shè)計(jì)確定的建設(shè)工期內(nèi)完成建設(shè)。不能按期完成的，應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計(jì)單位重新確定需要延長(zhǎng)的時(shí)間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在原建設(shè)工期到期三個(gè)月前向原批準(zhǔn)部門報(bào)告。延長(zhǎng)期限不得超過(guò)一年，不得重復(fù)延期。

建設(shè)工期內(nèi)未完成建設(shè)且未按本規(guī)定向應(yīng)急管理部門報(bào)告或者延期后仍然不能按期完成建設(shè)的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)撤銷原審查批準(zhǔn)。

若再行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)重新履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審批程序。

第十九條工程監(jiān)理單位、監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，保留完整記錄，并對(duì)安全設(shè)施的工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第二十條尾礦庫(kù)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)完成基建工程，且單項(xiàng)工程、總體工程驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織尾礦庫(kù)試運(yùn)行。試運(yùn)行應(yīng)當(dāng)向負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的應(yīng)急管理部門書面報(bào)告，提交下列文件、資料，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)：

（一）試運(yùn)行方案；

（二）應(yīng)急救援預(yù)案，包括試運(yùn)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的安全問(wèn)題、應(yīng)對(duì)措施等；

（三）施工報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告，單項(xiàng)工程和總體工程驗(yàn)收材料；

（四）主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、注冊(cè)安全工程師和特種作業(yè)人員名單；

（五）主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制材料，各分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及職能部門、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制目錄清單；

（六）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單；

（七）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件。

第二十一條試運(yùn)行方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）安全設(shè)施施工完成情況；

（二）試運(yùn)行起止日期；

（三）試運(yùn)行期間的組織管理；

（四）試運(yùn)行程序和主要工作內(nèi)容。

第二十二條尾礦庫(kù)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行時(shí)間應(yīng)當(dāng)不少于30日，最長(zhǎng)不得超過(guò)6個(gè)月，且尾砂排放不得超過(guò)初期壩壩頂標(biāo)高。試運(yùn)行結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，并形成書面報(bào)告?zhèn)洳椤?/span>

應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。

第二十三條尾礦庫(kù)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)許可證。

未依法取得安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫(kù)，不得投入生產(chǎn)運(yùn)行。

第三章尾礦庫(kù)運(yùn)行

第二十四條對(duì)生產(chǎn)運(yùn)行的尾礦庫(kù)，有下列情形之一發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)立即停止排尾和筑壩，原則上由原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行技術(shù)論證、出具設(shè)計(jì)變更，并報(bào)原批準(zhǔn)部門審查，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得生產(chǎn)運(yùn)行：

（一）筑壩方式；

（二）排放方式；

（三）尾礦物化特性；

（四）壩型、筑壩材料、壩外坡坡比及維護(hù)措施、堆積壩上升速率和最終壩軸線的位置；

（五）壩體排滲及反濾層的型式與設(shè)置；

（六）排洪系統(tǒng)的型式、布置、結(jié)構(gòu)、尺寸及建筑材料；

（七）進(jìn)水構(gòu)筑物終止使用時(shí)的封堵措施；

（八）干式尾礦庫(kù)堆存推進(jìn)方向、壓實(shí)度、臺(tái)階高度及坡比；

（九）設(shè)計(jì)以外的尾礦、廢料或者廢水進(jìn)庫(kù)。

上述事項(xiàng)涉及到勘察、施工、工程監(jiān)理等單位的，有關(guān)單位的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定第十三條的規(guī)定。

第二十五條尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)每三年至少進(jìn)行一次安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括對(duì)尾礦庫(kù)現(xiàn)狀與設(shè)計(jì)一致性、尾礦庫(kù)安全管理與有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的符合性評(píng)價(jià)。

安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，承擔(dān)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作的單位應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定第十三條的規(guī)定。

第二十六條尾礦庫(kù)運(yùn)行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)按照《尾礦庫(kù)安全規(guī)程》規(guī)定的頻次對(duì)壩體進(jìn)行全面的巖土工程和水文地質(zhì)勘察，并原則上由原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行穩(wěn)定性論證。

第二十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建源頭辨識(shí)、過(guò)程控制、持續(xù)改進(jìn)、全員參與的尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，開(kāi)展全員安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，制定有針對(duì)性的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，明確落實(shí)各項(xiàng)管控措施的責(zé)任部門和責(zé)任人,確保安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施有效實(shí)施。

第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期分析安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)不到位的原因，查出安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系中存在的制度漏洞和管理缺陷，并及時(shí)糾正，確保尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系的持續(xù)改進(jìn)和閉環(huán)管理。

第二十九條尾礦庫(kù)有下列情形之一的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重新評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定實(shí)施新的管控措施：

（一）實(shí)施改建或者擴(kuò)建工程的；

（二）存在第二十四條中九類情形之一的；

（三）停用時(shí)間6個(gè)月以上的；

（四）出現(xiàn)重大險(xiǎn)情的；

（五）周邊環(huán)境出現(xiàn)顯著變化的；

（六）發(fā)生生產(chǎn)安全事故的。

第三十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立尾礦庫(kù)事故隱患排查治理制度，按照本規(guī)定和有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，建立隱患排查治理檔案，并向從業(yè)人員通報(bào)。

第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立完善的人工監(jiān)測(cè)和在線監(jiān)測(cè)相結(jié)合的安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，濕式尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)至少對(duì)壩體位移、浸潤(rùn)線、庫(kù)水位等進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)和重要部位進(jìn)行視頻監(jiān)控，干式尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)至少對(duì)壩體表面位移進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)和重要部位進(jìn)行視頻監(jiān)控。安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具有水情預(yù)警及壩體滲透破壞、坍塌預(yù)警功能。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)接入到地方應(yīng)急管理部門的尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)。

第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)編制尾礦庫(kù)年度、季度作業(yè)計(jì)劃，嚴(yán)格按照作業(yè)計(jì)劃生產(chǎn)運(yùn)行，做好記錄并長(zhǎng)期保存。

第三十三條每期子壩堆筑前，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)和有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行岸坡清理，經(jīng)主管技術(shù)人員檢查合格后方可筑壩，做好隱蔽工程記錄、相關(guān)影像資料并存檔。

上游式尾礦筑壩采用庫(kù)內(nèi)取砂堆筑子壩時(shí)，取砂方式和位置應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)計(jì)和有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，確保灘面平整；中線式及下游式尾礦筑壩應(yīng)滿足砂量平衡要求。

子壩堆筑完成后應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)和有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由主管技術(shù)人員對(duì)子壩長(zhǎng)度、剖面尺寸、軸線位置、內(nèi)外坡比、內(nèi)坡趾灘面高程、筑壩質(zhì)量等進(jìn)行檢查，做好施工記錄、相關(guān)影像資料并存檔。

第三十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照《尾礦庫(kù)安全規(guī)程》要求的檢查項(xiàng)目和頻次，對(duì)尾礦庫(kù)防洪、排洪設(shè)施、尾礦壩、排滲設(shè)施、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和庫(kù)區(qū)，以及放礦作業(yè)、庫(kù)區(qū)道路、應(yīng)急物資等進(jìn)行安全檢查。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢查結(jié)果，采取相應(yīng)的處理措施，并將檢查記錄、處理措施等資料進(jìn)行歸檔。

第三十五條尾礦庫(kù)運(yùn)行中，禁止利用尾礦庫(kù)蓄水。

尾礦庫(kù)每年汛前應(yīng)當(dāng)由符合本規(guī)定第十三條的設(shè)計(jì)單位，根據(jù)尾礦庫(kù)實(shí)測(cè)地形圖、水位和尾礦沉積灘面實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)洪演算，復(fù)核尾礦庫(kù)防洪能力，確定汛期尾礦庫(kù)的運(yùn)行水位、干灘長(zhǎng)度、安全超高等安全運(yùn)行控制參數(shù)。

第三十六條尾礦庫(kù)汛前應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃的降低庫(kù)內(nèi)水位，非緊急情況禁止驟降庫(kù)內(nèi)水位，防止水位驟降影響壩體穩(wěn)定。

尾礦庫(kù)汛期應(yīng)當(dāng)盡量降低庫(kù)內(nèi)水位，確保調(diào)洪高度、安全超高、防洪高度、調(diào)洪庫(kù)容、干灘長(zhǎng)度、浸潤(rùn)線埋深等主要安全運(yùn)行控制參數(shù)及排洪系統(tǒng)泄流能力滿足設(shè)計(jì)及每年汛前的調(diào)洪演算要求。

第三十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全防汛責(zé)任制，實(shí)施24小時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和值班值守，并針對(duì)可能發(fā)生的垮壩、漫頂、排洪設(shè)施損毀等情形和影響尾礦庫(kù)運(yùn)行的洪水、泥石流、山體滑坡、地震等自然災(zāi)害制定并及時(shí)修訂應(yīng)急救援預(yù)案，向本單位從業(yè)人員公布，建立與下游聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急警報(bào)系統(tǒng)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，放置在便于應(yīng)急時(shí)使用的地方，確保上壩道路、通信、供電及照明線路可靠和暢通。

應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的應(yīng)急管理部門備案，每年汛前至少進(jìn)行一次應(yīng)急救援演練，并將演練情況報(bào)送負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的應(yīng)急管理部門。

第三十八條尾礦庫(kù)存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)立即停產(chǎn)，及時(shí)向負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門報(bào)告。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施重大生產(chǎn)安全事故隱患治理方案。

重大生產(chǎn)安全事故隱患治理工作結(jié)束后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)重大生產(chǎn)安全事故隱患的治理情況進(jìn)行評(píng)估。

重大生產(chǎn)安全事故隱患經(jīng)治理后符合安全生產(chǎn)條件的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的應(yīng)急管理部門提出恢復(fù)生產(chǎn)的書面申請(qǐng)，經(jīng)應(yīng)急管理部門驗(yàn)收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)運(yùn)行。

第三十九條尾礦庫(kù)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即停產(chǎn)，啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，進(jìn)行搶險(xiǎn)，立即報(bào)告當(dāng)?shù)乜h級(jí)應(yīng)急管理部門和人民政府，并同時(shí)報(bào)告負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的應(yīng)急管理部門。

重大險(xiǎn)情搶險(xiǎn)完成后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施專項(xiàng)治理方案。治理工作結(jié)束后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)委托符合本規(guī)定第十三條的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)治理情況進(jìn)行評(píng)估。

重大險(xiǎn)情經(jīng)搶險(xiǎn)和治理后符合安全生產(chǎn)條件的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的應(yīng)急管理部門提出恢復(fù)生產(chǎn)的書面申請(qǐng)，經(jīng)應(yīng)急管理部門驗(yàn)收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)運(yùn)行。

第四十條尾礦庫(kù)發(fā)生壩體坍塌、洪水漫頂?shù)仁鹿蕰r(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，防止事故擴(kuò)大，避免和減少人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)乜h級(jí)應(yīng)急管理部門和人民政府。

第四十一條未經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行技術(shù)論證并經(jīng)尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)原批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在庫(kù)區(qū)從事爆破、采砂、地下采礦等危害尾礦庫(kù)安全的作業(yè)。

第四章尾礦庫(kù)回采和閉庫(kù)

第四十二條尾礦回采工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回采勘察、安全預(yù)評(píng)價(jià)和回采設(shè)計(jì)，并編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)。

回采安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)應(yīng)急管理部門審查，嚴(yán)禁未經(jīng)設(shè)計(jì)并經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自回采尾礦。

庫(kù)容小于10萬(wàn)立方米且總壩高低于10米的尾礦庫(kù)，其尾礦全部回采的，回采工程安全設(shè)施“三同時(shí)”程序由省級(jí)應(yīng)急管理部門根據(jù)本地實(shí)際制定。

第四十三條回采工程按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)完成回采基建工程建設(shè)內(nèi)容后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，并形成書面報(bào)告?zhèn)洳椤?/span>

尾礦回采工程涉及的勘察、設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定第十三條的規(guī)定。

安全設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)尾礦庫(kù)回采安全生產(chǎn)許可證。

未依法取得安全生產(chǎn)許可證的，不得進(jìn)行回采。

第四十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照回采設(shè)計(jì)實(shí)施尾礦回采，嚴(yán)禁邊回采邊放礦，并在尾礦回采期間進(jìn)行日常安全管理和檢查，防止尾礦回采作業(yè)對(duì)尾礦壩和排洪設(shè)施安全造成影響。

第四十五條尾礦回采結(jié)束后不再進(jìn)行排尾作業(yè)的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定履行閉庫(kù)程序。

尾礦庫(kù)經(jīng)回采后原則上不得再用來(lái)排尾，特殊情況下再利用作為排尾的，應(yīng)當(dāng)按照新建建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行勘察、評(píng)價(jià)和設(shè)計(jì)，并編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)。安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)應(yīng)急管理部門審查批準(zhǔn)。

安全設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)許可證。

前款涉及的勘察、設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定第十三條的規(guī)定。

第四十六條尾礦庫(kù)運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高的前12個(gè)月內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行閉庫(kù)前的準(zhǔn)備工作。尾礦庫(kù)閉庫(kù)工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勘察、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和閉庫(kù)設(shè)計(jì)，并編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)。

閉庫(kù)安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)應(yīng)急管理部門審查批準(zhǔn)。

前款涉及的勘察、設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定第十三條的規(guī)定。

第四十七條尾礦庫(kù)運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的，以及停用時(shí)間超過(guò)3年的尾礦庫(kù)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)完成閉庫(kù)。特殊情況不能按期完成閉庫(kù)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的應(yīng)急管理部門，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)6個(gè)月。

庫(kù)容小于10萬(wàn)立方米且總壩高低于10米的尾礦庫(kù)，以及尾礦全部回采后的尾礦庫(kù)閉庫(kù)工程安全設(shè)施“三同時(shí)”程序，由省級(jí)應(yīng)急管理部門根據(jù)本地實(shí)際制定。

第四十八條尾礦庫(kù)閉庫(kù)工程按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)完成基建工程后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織尾礦庫(kù)閉庫(kù)工程安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，并形成安全設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。安全設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：

（一）尾礦庫(kù)庫(kù)址所在行政區(qū)域位置、占地面積及尾礦庫(kù)下游村莊、居民等情況；

（二）尾礦庫(kù)建設(shè)和運(yùn)行時(shí)間以及在建設(shè)和運(yùn)行中曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的重大問(wèn)題及其處理措施；

（三）尾礦庫(kù)主要技術(shù)參數(shù)，包括初期壩結(jié)構(gòu)、筑壩材料、堆壩方式、壩高、總庫(kù)容、尾礦壩外坡坡比、尾礦粒度、尾礦堆積量、防洪排水型式、排滲型式等；

（四）閉庫(kù)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)的主要工程措施和閉庫(kù)工程施工概況；

（五）安全設(shè)施竣工驗(yàn)收組的竣工驗(yàn)收意見(jiàn)。

第四十九條尾礦庫(kù)閉庫(kù)工程安全設(shè)施通過(guò)驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向應(yīng)急部門報(bào)送下列文件、資料：

（一）閉庫(kù)工程安全設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及竣工圖；

（二）閉庫(kù)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)及批準(zhǔn)文件；

（三）閉庫(kù)工程安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告；

（四）施工報(bào)告和監(jiān)理報(bào)告；

（五）其他相關(guān)資料。

尾礦庫(kù)閉庫(kù)后應(yīng)及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定注銷安全生產(chǎn)許可證，不得再作為尾礦庫(kù)進(jìn)行使用，不再作為尾礦庫(kù)進(jìn)行安全監(jiān)管。

第五十條尾礦庫(kù)閉庫(kù)工作由原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)。

對(duì)解散或者關(guān)閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，其尾礦庫(kù)閉庫(kù)工作，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位出資人或其上級(jí)主管單位負(fù)責(zé)；無(wú)上級(jí)主管單位或者出資人不明確的，其尾礦庫(kù)閉庫(kù)工作由應(yīng)急管理部門提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府指定單位負(fù)責(zé)。

第五章監(jiān)督管理

第五十一條應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、行政法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及本規(guī)定要求，進(jìn)行尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查；不符合規(guī)定條件的，不得批準(zhǔn)。審查不得收取費(fèi)用。

第五十二條應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查檔案，記錄監(jiān)督檢查結(jié)果、生產(chǎn)安全事故及違法行為查處等情況。

第五十三條應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患和違法違規(guī)生產(chǎn)行為，依法作出處理。

第五十四條應(yīng)急管理部門檢查中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交移送有關(guān)部門，并將有關(guān)單位納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位的；

（二）勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的；

（三）承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的。

第五十五條應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)舉報(bào)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)舉報(bào)；對(duì)受理的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)；經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)依法作出處理。

第五十六條應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援預(yù)案的備案管理，并將尾礦庫(kù)事故應(yīng)急救援納入地方各級(jí)人民政府應(yīng)急救援體系。

第六章法律責(zé)任

第五十七條應(yīng)急管理部門的工作人員，未依法履行尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理職責(zé)的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

第五十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本規(guī)定第四條規(guī)定，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)整頓。

第五十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未依照本規(guī)定保證尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使尾礦庫(kù)不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。

有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第六十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本規(guī)定，存在下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款：

（一）未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的；

（二）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；

（三）未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)的；

（四）未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的；

（五）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格上崗作業(yè)，或者特種作業(yè)人員數(shù)量不滿足本規(guī)定要求的。

第六十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款：

（一）尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查同意，擅自開(kāi)工或者回采的；

（二）未經(jīng)設(shè)計(jì)并審查批準(zhǔn)，擅自加高尾礦庫(kù)壩體、擴(kuò)大尾礦庫(kù)庫(kù)容的；

（三）原審查批準(zhǔn)被撤銷而未重新履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審批程序；

（四）施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)、施工圖施工的；

（五）尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目竣工投入運(yùn)行或者回采前，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的；

（六）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在庫(kù)區(qū)從事爆破、采砂、地下采礦的。

第六十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，并處三萬(wàn)元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓或者提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府按照規(guī)定權(quán)限予以閉庫(kù)：

（一）已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)發(fā)生重大變更，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未報(bào)原批準(zhǔn)部門審查同意擅自開(kāi)工建設(shè)的；

（二）建設(shè)工期內(nèi)未完成施工且未按本規(guī)定向應(yīng)急管理部門報(bào)告，擅自超期建設(shè)的；

（三）生產(chǎn)運(yùn)行的尾礦庫(kù)存在第二十四條包含的事項(xiàng)變更，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未報(bào)原批準(zhǔn)部門審查同意擅自生產(chǎn)運(yùn)行的。

第六十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本規(guī)定第二十五條第一款、第二十六條、第三十二條、第三十三條、第三十四條、第三十六條、第三十七條、第三十九條第一款、第四十六條第一款規(guī)定的，給予警告，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本規(guī)定第十八條第三款、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條第一款、第四十四條規(guī)定的，責(zé)令限期改正，可以處十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第六十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本規(guī)定第三十一條第一款、第三十五條規(guī)定的，責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第六十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本規(guī)定第三十八條、第三十九條第二款和第三款規(guī)定的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第六十八條承擔(dān)安全評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)弄虛作假、出具虛假報(bào)告，尚未構(gòu)成犯罪的，沒(méi)收違法所得，違法所得在十萬(wàn)元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的，單處或者并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

對(duì)有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，吊銷其相應(yīng)資質(zhì)。

第六十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本規(guī)定第四十六條、第四十七第一款、第四十八條、第五十條第一款規(guī)定，不主動(dòng)實(shí)施閉庫(kù)的，給予警告，責(zé)令限期完成閉庫(kù)，并處三萬(wàn)元的罰款；逾期未完成閉庫(kù)的，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第七十條本規(guī)定的行政處罰由應(yīng)急管理部門決定。

法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰決定機(jī)關(guān)和處罰種類、幅度另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第七章附則

第七十一條尾礦庫(kù)，是指用以貯存金屬非金屬礦山進(jìn)行礦石選別后排出尾礦的場(chǎng)所。

淹沒(méi)區(qū)，是指設(shè)計(jì)最終狀態(tài)時(shí)尾砂和庫(kù)內(nèi)水所淹埋的區(qū)域。

第七十二條本規(guī)定自公布之日起施行。原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2015年修訂公布的《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》（原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第38號(hào)）同時(shí)廢止。

來(lái)源：中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部

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