“不干不干！以前我們都要送禮，這些人才會把單子給我們，現在沒材料了要主動給我們，不接!”在安徽省合肥市，一家大型混凝土攪拌站的生產經理叮囑他的下屬，不要接施工項目的單子。他說的“材料”，是砂子。

 

 

　　為解決最近全國多地出現的砂石料供給緊張問題，中國砂石協會會長胡幼奕在北京剛剛面見了政府決策部門的官員。他告訴記者：“中國現在提出要基建補短板，結果回頭一看砂石不夠用了，好多項目都停工了，所以上面重視了起來。”

 

　　在很長的時間里，天然河砂這種建筑材料易得、便宜、好用。采砂船、挖車、廉價勞動力就是從事采砂作業所需的一切;對于需要它的人來說，一車裝有十幾噸的砂，價格也就一百多元。它對于混凝土結構穩定的重要作用，至今人工砂依然很難超越。它雖無處不在，但從不顯山露水，以致于讓人忽視了其存在與真正價值。

 

　　占地球陸地表面積20%的沙漠里的沙子，因為過于光滑無法在工業社會派上用場。真正可用的都來源于河流——其僅占地球面積不到1%。近兩三年，以砂子價格暴漲為標志，這場有限的自然資源與巨大的社會需求之間的角力開始拉開。

 

9月下旬，六安市金安區黃圩采砂點，貨車司機排隊裝載河砂。這里是該區少數幾個還未售完限額的采砂點之一。

 

　　合肥砂貴

 

　　六安是緊挨著合肥的一個地級市。沿途流經六安下轄的金安、裕安及霍山等五個區縣的淠河，是淮河的支流，也是合肥河砂的主要來源。

 

　　馬建雄是合肥規模前三的一家大型混凝土攪拌站生產經理，他說，運輸砂子的司機們都有很多拉砂群，采購員為生產備砂料時，前一天會在群里喊一聲“某某攪拌站，42元/噸，3000噸，現金結。”貨車老板們手下通常有十幾個駕駛員，如果認為價格可行，第二天十幾輛貨車便將砂子從河邊砂廠運出，東行200多公里來到合肥。

 

　　馬建雄說，2018年春天前，河砂價格一直穩定在40多元/噸左右，現在這個數字已漲到了130元。而在淠河上游的霍山縣，因為砂子顆粒更粗，能在高標準的混凝土中使用，據了解，市場價已經到了160元至170元/噸。高價與短缺的夾擊之下，下游開始探索應對的方法，混凝土攪拌站開始相互打聽。同時，攪拌站實驗室人員開始研究如何用江砂和機制砂，加上多少的水泥用量去達到以前的強度與標準。

 

　　馬建雄說，考慮到價格，小型混凝土企業不承接市政工程如地鐵、高架橋及特殊建筑部位等需要高標號混凝土的項目，可以不需要河砂。但是，天然河砂因為其均勻的粒徑粗細分布，在高規格高標號的混凝土中依然不可代替。

 

　　河砂甚至變成了混凝土攪拌站應付檢查、裝點門面的東西。馬建雄說，當政府來檢查材料，問“你們中標的幾個項目，軌道2號線、3號線，現場材料怎么滿足?”攪拌站的人就帶他們去看那堆寫著“軌道專用、高架橋專用”的河砂，但他說，“那堆砂根本不用。我可以說，90%的攪拌站里那一堆專用(砂)，基本上是掛羊頭。”

 

　　但現在，江砂的價格也還在上漲，從去年的100元/噸，漲到近來140元/噸左右。“砂石緊張是常態化了。”

 

六安市霍山縣一號砂廠，只有幾個看守砂廠的工人在此逡巡。自2019年2月起該砂廠停止開采，至9月份仍處于關停清理狀態

 

　　江河告急

 

　　從2012年開始實行招拍掛制度，根據采砂規劃，劃定開采范圍，將砂子資源與經營權一次性出售，開采年限一般為3~5年。這種管理方式的弊端是：一旦取得經營權，中標者往往不按照出讓方的出讓范圍進行開采，而是超范圍、超深度開采。張遠峰說，比如，淠河是金安區和裕安區的界河，采砂企業就有可能跑到裕安區去采砂，而一些超范圍的開采，則可能會危及河道水利工程安全。

 

　　鄱陽湖這個中國最大的淡水湖，是長江重要的蓄洪、泄洪處，也是周圍4400萬人口生活與農業灌溉的水源地。這里因豐富的生物多樣性受到國際認可，是許多珍稀動物的家園，也是許多漁民謀生的所在。但是，近些年其湖泊面積的快速縮小，讓它再難以承載如此多的生態意義。采砂加劇的鄱陽湖干旱以及后續一系列問題，引起了生態學家們注意。

 

　　鄱陽湖采砂后的一系列問題，是過度采砂對生態影響的一面鏡子。“長江現在問題很大，如果再挖就會雪上加霜。但即使沒有大壩，也不主張在河流下游比較平緩地方挖砂。”周建軍說。但現實卻是，據長江水利委員會河道采砂管理局高級工程師李剛去年發表的文章，眼下，長江上游弋著的幾百條采砂船只，其生產能力是可采量的十倍。但與此同時，長江沿線城鎮化建設還在繼續推高河砂需求，泥沙資源在這一段供需矛盾日益突出。

 

2017年4月13日，江蘇淮安洪澤區地方海事處的執法人員，在洪澤湖韓橋水域非法采砂船舶集中停泊區打擊非法采砂。

 

　　治理引發砂荒

 

　　我講過‘長江病了’，而且病得還不輕。”這是國家領導人第二次為長江把脈。

 

　　2016年元月，國家領導人在重慶主持第一次長江經濟帶發展座談會時指出，“要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發”。隨后，圍繞長江經濟帶的六項生態環境專項行動逐一展開，非法采砂專項整治是其中之一。

 

　　這一年，由原環保部牽頭，中紀委、中組部相關領導參與的中央環保督察組正式成立，非法采砂是環保督察的重點領域之一;2018年6月19日，水利部發布通知，啟動了為期六個月的河道采砂整治行動。變化開始到來。

 

　　同年10月，六安市金安區開始啟動一整套新的國有化采砂管理，所轄13個采砂點，每月各定量生產銷售6萬噸河砂。采砂者每生產銷售一噸砂，能獲得15塊錢的勞務費，其余收入全部屬于區政府。

 

　　為嚴格管控開采量，金安區實施了“科技治沙”措施。在黃圩采砂點，一輛貨車進入砂廠時稱卡車皮重，載滿砂子后再次過磅稱毛重，兩個數據相減即為凈重，這些數據在出口管理站的電腦上記錄下來。工作人員根據凈重給其開出一張砂石票、一張裝載單，司機刷卡繳費后拿到電子小票，攜帶三票一齊外運，在公路卡點處再次由交通部門核驗重量后進入市場。在管理站的電腦上，一旦當月所有外運砂子超過6萬噸，放行系統就會自動關閉。

 

　　六安市金安區的情況大體是中國采砂管理史的縮影。張遠峰說，如果按照原先的招拍掛制度，淠河河道估計到2022年就無砂可采，但現在嚴格按照規劃定量開采，那么還可以再采5~8年。

 

　　2018年10月，河南省在信陽市召開全省河道采砂管理工作會議，推廣采砂國有化，目前該省20家采砂企業，全部為國有獨資或國有控股;同年12月，湖北省發布《加強河道采砂禁采管理的通告》，整治各類涉砂船舶1700多艘，部分“三無”采砂船被現場爆破拆解。在全國治理采砂的大背景下，河南、湖北、湖南、江西、浙江、陜西、海南等省份接二連三開始出現砂荒，造成用砂大國的困境。

 

　　無砂可用的同時，劣質砂甚至違規砂流入市場。前述青島砂石經銷商發現，在河砂緊缺、機制砂又不成熟的青島，現在建筑尾礦砂、河道疏浚出來的含泥量很大的砂，甚至還有加工處理后的海砂開始進入一些質量要求不高的工地，讓工程質量難以保證。

 

　　“正道不暢通的時候，歪道就來了。”胡幼奕說，“亂七八糟、質量不符合要求的砂子進了工地，房子塌了怎么辦？這牽扯到百年大計的質量問題。因為這一次砂石荒，未來可能有好多人要進監獄。”