“不干不干！以前我們都要送禮，這些人才會(huì)把單子給我們，現(xiàn)在沒材料了要主動(dòng)給我們，不接!”在安徽省合肥市，一家大型混凝土攪拌站的生產(chǎn)經(jīng)理叮囑他的下屬，不要接施工項(xiàng)目的單子。他說的“材料”，是砂子。

 

 

　　為解決最近全國多地出現(xiàn)的砂石料供給緊張問題，中國砂石協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡幼奕在北京剛剛面見了政府決策部門的官員。他告訴記者：“中國現(xiàn)在提出要基建補(bǔ)短板，結(jié)果回頭一看砂石不夠用了，好多項(xiàng)目都停工了，所以上面重視了起來。”

 

　　在很長(zhǎng)的時(shí)間里，天然河砂這種建筑材料易得、便宜、好用。采砂船、挖車、廉價(jià)勞動(dòng)力就是從事采砂作業(yè)所需的一切;對(duì)于需要它的人來說，一車裝有十幾噸的砂，價(jià)格也就一百多元。它對(duì)于混凝土結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的重要作用，至今人工砂依然很難超越。它雖無處不在，但從不顯山露水，以致于讓人忽視了其存在與真正價(jià)值。

 

　　占地球陸地表面積20%的沙漠里的沙子，因?yàn)檫^于光滑無法在工業(yè)社會(huì)派上用場(chǎng)。真正可用的都來源于河流——其僅占地球面積不到1%。近兩三年，以砂子價(jià)格暴漲為標(biāo)志，這場(chǎng)有限的自然資源與巨大的社會(huì)需求之間的角力開始拉開。

 

9月下旬，六安市金安區(qū)黃圩采砂點(diǎn)，貨車司機(jī)排隊(duì)裝載河砂。這里是該區(qū)少數(shù)幾個(gè)還未售完限額的采砂點(diǎn)之一。

 

　　合肥砂貴

 

　　六安是緊挨著合肥的一個(gè)地級(jí)市。沿途流經(jīng)六安下轄的金安、裕安及霍山等五個(gè)區(qū)縣的淠河，是淮河的支流，也是合肥河砂的主要來源。

 

　　馬建雄是合肥規(guī)模前三的一家大型混凝土攪拌站生產(chǎn)經(jīng)理，他說，運(yùn)輸砂子的司機(jī)們都有很多拉砂群，采購員為生產(chǎn)備砂料時(shí)，前一天會(huì)在群里喊一聲“某某攪拌站，42元/噸，3000噸，現(xiàn)金結(jié)。”貨車?yán)习鍌兪窒峦ǔＳ惺畮讉€(gè)駕駛員，如果認(rèn)為價(jià)格可行，第二天十幾輛貨車便將砂子從河邊砂廠運(yùn)出，東行200多公里來到合肥。

 

　　馬建雄說，2018年春天前，河砂價(jià)格一直穩(wěn)定在40多元/噸左右，現(xiàn)在這個(gè)數(shù)字已漲到了130元。而在淠河上游的霍山縣，因?yàn)樯白宇w粒更粗，能在高標(biāo)準(zhǔn)的混凝土中使用，據(jù)了解，市場(chǎng)價(jià)已經(jīng)到了160元至170元/噸。高價(jià)與短缺的夾擊之下，下游開始探索應(yīng)對(duì)的方法，混凝土攪拌站開始相互打聽。同時(shí)，攪拌站實(shí)驗(yàn)室人員開始研究如何用江砂和機(jī)制砂，加上多少的水泥用量去達(dá)到以前的強(qiáng)度與標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　馬建雄說，考慮到價(jià)格，小型混凝土企業(yè)不承接市政工程如地鐵、高架橋及特殊建筑部位等需要高標(biāo)號(hào)混凝土的項(xiàng)目，可以不需要河砂。但是，天然河砂因?yàn)槠渚鶆虻牧酱旨?xì)分布，在高規(guī)格高標(biāo)號(hào)的混凝土中依然不可代替。

 

　　河砂甚至變成了混凝土攪拌站應(yīng)付檢查、裝點(diǎn)門面的東西。馬建雄說，當(dāng)政府來檢查材料，問“你們中標(biāo)的幾個(gè)項(xiàng)目，軌道2號(hào)線、3號(hào)線，現(xiàn)場(chǎng)材料怎么滿足?”攪拌站的人就帶他們?nèi)タ茨嵌褜懼?ldquo;軌道專用、高架橋?qū)Ｓ?rdquo;的河砂，但他說，“那堆砂根本不用。我可以說，90%的攪拌站里那一堆專用(砂)，基本上是掛羊頭。”

 

　　但現(xiàn)在，江砂的價(jià)格也還在上漲，從去年的100元/噸，漲到近來140元/噸左右。“砂石緊張是常態(tài)化了。”

 

六安市霍山縣一號(hào)砂廠，只有幾個(gè)看守砂廠的工人在此逡巡。自2019年2月起該砂廠停止開采，至9月份仍處于關(guān)停清理狀態(tài)

 

　　江河告急

 

　　從2012年開始實(shí)行招拍掛制度，根據(jù)采砂規(guī)劃，劃定開采范圍，將砂子資源與經(jīng)營權(quán)一次性出售，開采年限一般為3~5年。這種管理方式的弊端是：一旦取得經(jīng)營權(quán)，中標(biāo)者往往不按照出讓方的出讓范圍進(jìn)行開采，而是超范圍、超深度開采。張遠(yuǎn)峰說，比如，淠河是金安區(qū)和裕安區(qū)的界河，采砂企業(yè)就有可能跑到裕安區(qū)去采砂，而一些超范圍的開采，則可能會(huì)危及河道水利工程安全。

 

　　鄱陽湖這個(gè)中國最大的淡水湖，是長(zhǎng)江重要的蓄洪、泄洪處，也是周圍4400萬人口生活與農(nóng)業(yè)灌溉的水源地。這里因豐富的生物多樣性受到國際認(rèn)可，是許多珍稀動(dòng)物的家園，也是許多漁民謀生的所在。但是，近些年其湖泊面積的快速縮小，讓它再難以承載如此多的生態(tài)意義。采砂加劇的鄱陽湖干旱以及后續(xù)一系列問題，引起了生態(tài)學(xué)家們注意。

 

　　鄱陽湖采砂后的一系列問題，是過度采砂對(duì)生態(tài)影響的一面鏡子。“長(zhǎng)江現(xiàn)在問題很大，如果再挖就會(huì)雪上加霜。但即使沒有大壩，也不主張?jiān)诤恿飨掠伪容^平緩地方挖砂。”周建軍說。但現(xiàn)實(shí)卻是，據(jù)長(zhǎng)江水利委員會(huì)河道采砂管理局高級(jí)工程師李剛?cè)ツ臧l(fā)表的文章，眼下，長(zhǎng)江上游弋著的幾百條采砂船只，其生產(chǎn)能力是可采量的十倍。但與此同時(shí)，長(zhǎng)江沿線城鎮(zhèn)化建設(shè)還在繼續(xù)推高河砂需求，泥沙資源在這一段供需矛盾日益突出。

 

2017年4月13日，江蘇淮安洪澤區(qū)地方海事處的執(zhí)法人員，在洪澤湖韓橋水域非法采砂船舶集中停泊區(qū)打擊非法采砂。

 

　　治理引發(fā)砂荒

 

　　我講過‘長(zhǎng)江病了’，而且病得還不輕。”這是國家領(lǐng)導(dǎo)人第二次為長(zhǎng)江把脈。

 

　　2016年元月，國家領(lǐng)導(dǎo)人在重慶主持第一次長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出，“要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。隨后，圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的六項(xiàng)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)逐一展開，非法采砂專項(xiàng)整治是其中之一。

 

　　這一年，由原環(huán)保部牽頭，中紀(jì)委、中組部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參與的中央環(huán)保督察組正式成立，非法采砂是環(huán)保督察的重點(diǎn)領(lǐng)域之一;2018年6月19日，水利部發(fā)布通知，啟動(dòng)了為期六個(gè)月的河道采砂整治行動(dòng)。變化開始到來。

 

　　同年10月，六安市金安區(qū)開始啟動(dòng)一整套新的國有化采砂管理，所轄13個(gè)采砂點(diǎn)，每月各定量生產(chǎn)銷售6萬噸河砂。采砂者每生產(chǎn)銷售一噸砂，能獲得15塊錢的勞務(wù)費(fèi)，其余收入全部屬于區(qū)政府。

 

　　為嚴(yán)格管控開采量，金安區(qū)實(shí)施了“科技治沙”措施。在黃圩采砂點(diǎn)，一輛貨車進(jìn)入砂廠時(shí)稱卡車皮重，載滿砂子后再次過磅稱毛重，兩個(gè)數(shù)據(jù)相減即為凈重，這些數(shù)據(jù)在出口管理站的電腦上記錄下來。工作人員根據(jù)凈重給其開出一張砂石票、一張裝載單，司機(jī)刷卡繳費(fèi)后拿到電子小票，攜帶三票一齊外運(yùn)，在公路卡點(diǎn)處再次由交通部門核驗(yàn)重量后進(jìn)入市場(chǎng)。在管理站的電腦上，一旦當(dāng)月所有外運(yùn)砂子超過6萬噸，放行系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)關(guān)閉。

 

　　六安市金安區(qū)的情況大體是中國采砂管理史的縮影。張遠(yuǎn)峰說，如果按照原先的招拍掛制度，淠河河道估計(jì)到2022年就無砂可采，但現(xiàn)在嚴(yán)格按照規(guī)劃定量開采，那么還可以再采5~8年。

 

　　2018年10月，河南省在信陽市召開全省河道采砂管理工作會(huì)議，推廣采砂國有化，目前該省20家采砂企業(yè)，全部為國有獨(dú)資或國有控股;同年12月，湖北省發(fā)布《加強(qiáng)河道采砂禁采管理的通告》，整治各類涉砂船舶1700多艘，部分“三無”采砂船被現(xiàn)場(chǎng)爆破拆解。在全國治理采砂的大背景下，河南、湖北、湖南、江西、浙江、陜西、海南等省份接二連三開始出現(xiàn)砂荒，造成用砂大國的困境。

 

　　無砂可用的同時(shí)，劣質(zhì)砂甚至違規(guī)砂流入市場(chǎng)。前述青島砂石經(jīng)銷商發(fā)現(xiàn)，在河砂緊缺、機(jī)制砂又不成熟的青島，現(xiàn)在建筑尾礦砂、河道疏浚出來的含泥量很大的砂，甚至還有加工處理后的海砂開始進(jìn)入一些質(zhì)量要求不高的工地，讓工程質(zhì)量難以保證。

 

　　“正道不暢通的時(shí)候，歪道就來了。”胡幼奕說，“亂七八糟、質(zhì)量不符合要求的砂子進(jìn)了工地，房子塌了怎么辦？這牽扯到百年大計(jì)的質(zhì)量問題。因?yàn)檫@一次砂石荒，未來可能有好多人要進(jìn)監(jiān)獄。”