綠色礦山建設(shè)不等于綠化礦山,探索綠色礦山建設(shè)存在的3大問題。
據(jù)了解，自然資源部批準(zhǔn)的《自然資源部關(guān)于發(fā)布<砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范>等9項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的公告》，綠色礦山是指在礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中，實施科學(xué)有序開采，對礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動控制在可控范圍內(nèi)，實現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的礦山。
實踐中，地方綠色礦山建設(shè)及管理中存在如下問題：
01將綠色礦山建設(shè)混同綠化礦山
綠色礦山建設(shè)是綠色發(fā)展理念在礦山開發(fā)領(lǐng)域的具體實踐，表現(xiàn)于礦產(chǎn)資源開發(fā)的全過程、全環(huán)節(jié)，包括礦山規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、管理、閉坑等。
綠色礦山并不是簡單的在礦區(qū)種樹、種草將礦山予以綠化，并非個別部分地方主管部門簡單理解為“覆土復(fù)綠”，更不是為了應(yīng)對主管部門檢查而將礦山刷綠。
02重標(biāo)準(zhǔn)輕法規(guī)，將標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)予以割裂
當(dāng)前，關(guān)于綠色礦山建設(shè)并沒有強制性國家標(biāo)準(zhǔn)或者推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，在此背景下，自然資源部于2018年10月依法公告實施了九大行業(yè)綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
2017年3月20日，湖州市發(fā)布了我國首個地方綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)——《綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DB3305/T 40-2017）。
2018年9月29日，河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《河南省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布<有色金屬礦綠色礦山建設(shè)規(guī)范>等43項河南省地方標(biāo)準(zhǔn)的公告》（2018年第43號）。
《建筑石料、石材礦綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DB41/T 1665-2018）
但是根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條，從法律性質(zhì)上看，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系中的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，對于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國家鼓勵相關(guān)主體予以采用；
從標(biāo)準(zhǔn)的功能看，砂石菌認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)主要對法律法規(guī)起技術(shù)支撐和必要的補充作用。
因此，地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)主要是為了配合地方性法規(guī)關(guān)于本區(qū)域的特殊要求而制定，而非其他目的。
但是，當(dāng)前雖然很多設(shè)區(qū)的市已經(jīng)被授予了地方性法規(guī)的立法權(quán)限，但是有關(guān)綠色礦山的地方性法規(guī)卻屈指可數(shù)。
各地為了推動綠色礦山建設(shè)力度，應(yīng)加大采用地方性法規(guī)的立法形式予以保障，同時輔助于地方性標(biāo)準(zhǔn)予以補充。
綜上，當(dāng)前地方存在的熱衷于建立綠色礦山地方標(biāo)準(zhǔn)，卻不積極推動綠色礦山的地方性法規(guī)建設(shè)，將標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)割裂，則標(biāo)準(zhǔn)的作用將大打折扣，其背后的根本原因在于綠色礦山建設(shè)的主管部門和設(shè)區(qū)的市級政府缺乏法治化、系統(tǒng)化的一致性行動。
03綠色礦山建設(shè)管理的規(guī)范性文件大相徑庭
2018年5月10日，新疆自然資源廳發(fā)布了《新疆維吾爾自治區(qū)綠色礦山建設(shè)管理辦法（試行）》（以下簡稱“新疆試行辦法”）。
2019年3月20日，陜西省自然資源廳發(fā)布了《陜西省綠色礦山建設(shè)管理辦法（試行）》（以下簡稱“陜西試行辦法”）。
2019年6月17日，廣西自然資源廳發(fā)布了《廣西壯族自治區(qū)綠色礦山建設(shè)管理辦法》（桂自然資規(guī)〔2019〕5號，以下簡稱5號文）。
砂石菌對廣西、陜西等地綠色礦山建設(shè)管理辦法進行了簡單比較，這些規(guī)范性文件對于某些基本問題的規(guī)定都不相同，這將導(dǎo)致大型礦山企業(yè)集團在不同地域被迫適用于不同的“規(guī)范”，甚至“無所適從”。
1. 綠色礦山稱號是否必須分為國家級、省級、市級和縣級。《新疆試行辦法》規(guī)定，國家、省區(qū)、市、縣四級聯(lián)創(chuàng)綠色礦山；5號文規(guī)定，綠色礦山分為自治區(qū)級綠色礦山和市級綠色礦山兩個層級。
針對這個問題，需要深入思考綠色礦山區(qū)分四級的意義何在？市級、縣級是否有充分的人力、資源、技術(shù)、時間、精力、經(jīng)費去實施自己區(qū)域的市縣級綠色礦山評比、評估等工作？滿足綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的，地方需要給予有關(guān)優(yōu)惠政策，市縣能否單獨落實或者配套落實等？
從這個意義上看，砂石菌認(rèn)為，廣西規(guī)定比較合理。實際上，綠色礦山分為國家級和省級即可，市級縣級重在落實具體工作、重在礦山日常監(jiān)管，而非審查認(rèn)定市縣級別的綠色礦山。
2.綠色礦山建設(shè)應(yīng)滿足的基本條件存在較大差異5號文規(guī)定，綠色礦山評估應(yīng)滿足五大基本條件，分別是：
（一）遵守相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，依法辦礦；
（二）持有有效的《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》等相關(guān)法定證照；
（三）依法履行采礦權(quán)人法定義務(wù)，按規(guī)定繳納礦產(chǎn)資源權(quán)益金、土地復(fù)墾費等有關(guān)規(guī)費和計提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)等有關(guān)基金；
（四）未被列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法名單、失信被執(zhí)行人等失信人名單；
（五）自評估之日起前1年內(nèi)未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)、環(huán)保責(zé)任事故,且自評估之日起前2年內(nèi)未發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)、環(huán)保責(zé)任事故。
但是，《陜西省綠色礦山建設(shè)管理辦法（試行）》規(guī)定，申報綠色礦山應(yīng)滿足四大條件：
（一）達到綠色礦山建設(shè)要求；
（二）2年內(nèi)未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)與環(huán)保責(zé)任事故；
（三）未被列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示異常名錄（經(jīng)改正后移除的除外）或嚴(yán)重違法名單；
（四）在土地礦產(chǎn)年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查等工作中，未發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為，或整改已到位。
3.撤銷綠色礦山稱號的情形存在較大差異5號文規(guī)定，綠色礦山出現(xiàn)以下情形之一的，由授予單位撤銷其綠色礦山稱號，不再享受有關(guān)綠色礦山建設(shè)的支持或優(yōu)惠政策：
（一）礦山關(guān)閉、破產(chǎn)，不繼續(xù)采礦的；
（二）經(jīng)復(fù)查不合格且在規(guī)定期限內(nèi)整改仍不合格的；（三）發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)、環(huán)保責(zé)任事故或嚴(yán)重違法行為的；
（四）弄虛作假騙取綠色礦山稱號的；
（五）不履行采礦權(quán)人相關(guān)法定義務(wù)的；
（六）其他原因不宜繼續(xù)保留綠色礦山稱號的。
《陜西省綠色礦山建設(shè)管理辦法（試行）》規(guī)定，出現(xiàn)以下情形之一的，由命名單位撤銷其綠色礦山稱號：
（一）礦山關(guān)閉、破產(chǎn)的；
（二）綠色礦山經(jīng)復(fù)查且整改后仍未達到建設(shè)要求的；（三）發(fā)生重大違法違規(guī)行為，受到自然資源、生態(tài)環(huán)境部門行政處罰的；
（四）弄虛作假騙取綠色礦山稱號的；
（五）礦山主動申請退出全國綠色礦山名錄的；
（六）其他原因不宜繼續(xù)保留綠色礦山稱號的。
4.授予綠色礦山稱號后的變更復(fù)查5號文規(guī)定，被授予綠色礦山稱號后，如發(fā)生礦區(qū)范圍、開采方法和開采規(guī)模調(diào)整等重大變更的，應(yīng)按規(guī)定進行復(fù)查；如出現(xiàn)更名、隸屬關(guān)系發(fā)生變化等情況，采礦權(quán)人應(yīng)及時提出相關(guān)變更申請。
《新疆試行辦法》規(guī)定，被命名的綠色礦山企業(yè)，如發(fā)生變更礦區(qū)范圍、開采方法或開采規(guī)模，及資產(chǎn)重組、企業(yè)分立或合并、變更名稱等情況，應(yīng)在采礦許可證變更獲得批準(zhǔn)后及時報同級國土資源管理部門備案。
《陜西試行辦法》規(guī)定，被命名的綠色礦山，如發(fā)生變更礦區(qū)范圍、開采方法、開采規(guī)模、企業(yè)分立或合并的，應(yīng)參照第十二條的要求進行復(fù)查；如發(fā)生變更名稱、基本信息和聯(lián)系方式變化等情況，采礦權(quán)人應(yīng)及時向縣級自然資源主管部門提出變更申請，逐級上報。
不同地區(qū)的主管部門都要求獲得綠色礦山稱號的礦山在發(fā)生變更礦區(qū)范圍等特定事項時，應(yīng)辦理綠色礦山復(fù)查。但問題是，發(fā)生變更礦區(qū)范圍、開采方法等事項都屬于法定變更登記情形，都需要履行變更審批，為提高工作效率，建議統(tǒng)籌解決變更審批與綠色礦山復(fù)查認(rèn)定。
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